Проект на ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ КЪМ НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА УЧРЕДЯВАНЕ И УПРАЖНЯВАНЕ ПРАВАТА НА ОБЩИНАТА В ПУБЛИЧНИТЕ ПРЕДПИРЯТИЯ И ТЪРГОВСКИ ДРУЖЕСТВА С ОБЩИСНКО УЧАСТИЕ В КАПИТАЛА И ПРИЕМАНЕ НА ПОЛИТИКА ЗА УЧАСТИЕ НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ В ПУБЛИЧНИТЕ ПРЕДПРИЯТ

Проект!

ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ, ОБЛАСТ ПЛЕВЕН

град Гулянци, улица „Васил Левски” № 32, тел: 6561/2171, е-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

ДО

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ

ГР.ГУЛЯНЦИ

П Р Е Д Л О Ж Е Н И Е

От ЛЪЧЕЗАР ПЕТКОВ ЯКОВ - Кмет на Община Гулянци

ОТНОСНО: ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ КЪМ НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА УЧРЕДЯВАНЕ И УПРАЖНЯВАНЕ ПРАВАТА НА ОБЩИНАТА В ПУБЛИЧНИТЕ ПРЕДПИРЯТИЯ И ТЪРГОВСКИ ДРУЖЕСТВА С ОБЩИСНКО УЧАСТИЕ В КАПИТАЛА И ПРИЕМАНЕ НА ПОЛИТИКА ЗА УЧАСТИЕ НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ В ПУБЛИЧНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ С ОБЩИСНКО УЧАСТИЕ В КАПИТАЛА ЗА ПЕРИОДА 2023 г. - 2026 г.

УВАЖАЕМИ ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,

С влизането в сила на Закона за публичните предприятия /ЗПП/ и Правилника за прилагане на Закона за публичните /ППЗПП/ се урежда начина за определяне и публично оповестяване на общинските политики в областта на публичните предприятия, въвеждането на стандарти за добро управление и задължението за оповестяване и прозрачност на постигнатите финансови резултати, на дейността на публичните предприятия и органите им на управление.

Причини, които налагат приемането на предложения проект:

Считано от 01.01.2020 г. е в сила Закон за публичните предприятия. На 05.05.2020 г. беше приет и Правилник за неговото прилагане. Съгласно чл.2 от Закона за публичните предприятия, публични предприятия са:

1. търговските дружества с над 50 на сто държавно/общинско участие в капитала или в които държавата/общината по друг начин упражнява доминиращо влияние;

2. дъщерните дружества на търговските дружества по т. 1 и предприятията по т. 3, ако чрез тях държавата/общината контролира повече от 50 на сто от дяловете/акциите с право на глас или по друг начин упражнява доминиращо влияние;

3. държавните предприятия, създадени със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон. Според чл.3 от същия закон, органите на местното самоуправление и общинските публични предприятия прилагат съответно разпоредбите на глави втора, пета, шеста и седма.

Правилникът за прилагане на Закона за публичните предприятия възлага на Общинския съвет следните задължения: Общинският съвет разработва и приема политиката за участие на общината в общинските публични предприятия и я оповестява на интернет страницата на общината; Определя съдържанието на общинската политика и информира обществеността за целите, поставени пред общинските публични предприятия, и тяхното изпълнение и др.

Политиката за участието на Община Гулянци в публичните предприятия е документ, чиято цел е да се определят общите цели и приоритетите, които общината си поставя като собственик в публичните предприятия, за да се гарантира вземането на ефективни решения с оглед добро управление на публичните предприятия. Основният мотив на Община Гулянци при приемането на настоящата Политика е прилагането на най-високи стандарти за корпоративно управление, отчетност и контрол.

Цели, които се поставят с предложения проект:

Постигане на ясна регламентация в уредбата на обществените отношения, свързани със стопанската дейност на Община Гулянци и упражняване на правата на собственик на общината в общински търговски дружества. Цели се да се осигурят оптимални условия за дейността на общинските търговски дружества.

Съгласно разпоредбата на чл. 14, ал.1 от Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на общината в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала, приета от ОбС – Гулянци, с Политиката за участието на общината в публичните предприятия се определят: 1. Обосновката на собствеността на Община Гулянци в публичните предприятия; 2. Целите, които Община Гулянци си поставя като собственик в публичните предприятия; 3. Ролята на Община Гулянци в ръководството на публичните предприятия; 4. Редът за изпълнение и контрол на Политиката; 5. Ролята и отговорностите на всички общински органи, които упражняват права на Община Гулянци или правомощия, относими към предмета на дейност на публичните предприятия.

Очаквани резултати от приемане на проекта:

Очакваните резултати от приемането на Политика за участие на Община Гулянци в публичните предприятия с общинско участие в капитала за периода 2023 г. - 2026 г. са създаване на по-благоприятни условия за подобряването дейността на общинските търговски дружества, което ще доведе до по-добра оперативност и контрол по изпълнението на поставените задачи и постигане на по-високи резултати за цялостното развитие на стопанската дейност на Община Гулянци.

Финансови и други средства, необходими за прилагане на проекта:

За приемането на предложения проект на Политика не са необходими допълнителни финансови средства от бюджета на Община Гулянци.

Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз:

Предложеният проект на Политика за участие на Община Гулянци в публичните предприятия за периода 2023 г. - 2026 г. е в съответствие с разпоредбите на Европейската харта за местното самоуправление, директивите на Европейската общност, свързани с тази материя. Предлаганият проект не противоречи на действащата нормативна база и е изцяло в синхрон със законовите норми и принципи.

С оглед посоченото, и на основание чл. 20 и чл. 21, ал. 1, т. 12 от Закона за местното самоуправление и местната администрация във връзка с чл. 11, ал. 1 и ал.2 от Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на общината в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала , приета от Общински съвет – Гулянци и чл. 6 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – гр. Гулянци предлагам Общински съвет град Гулянци да приеме следното

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Изменя и допълва Наредбата за реда за учредяване и упражняване правата на общината в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала, като отменя досегашната ал. 3 от чл. 33 „Не могат да бъдат управители и изпълнителни членове на съветите на директорите лица, които работят по трудово или по служебно правоотношение, освен ако страна по трудовото правоотношение е съответното публично предприятие с общинско участие.“ и добавя нова ал.3 от чл. 33 със следния текст:

„Не може да бъдат управители и изпълнителни членове на съветите на директорите и на управителните съвети лица, които работят по служебно или по трудово правоотношение, освен като преподаватели във висше училище и/или като лекари или лекари по дентална медицина в лечебно заведение по смисъла на Закона за лечебните заведения.“.

2. Общински съвет - Гулянци приема Политика на участие на Община Гулянци в публичните предприятия с общинско участие в капитала за периода 2023 г. – 2026 г.

3. Текстът на Политиката на участие на Община Гулянци в публичните предприятия с общинско участие в капитала за периода 2023 г. – 2026 г. е неразделна част от настоящото решение.

4. Възлага на Кмета на Община гр. Гулянци последващи съгласно закона действия.

Приложение: Проект на Политика на участие на Община Гулянци в публичните предприятия с общинско участие в капитала за периода 2023 г. – 2026 г.

ЛЪЧЕЗАР ЯКОВ

КМЕТ НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ

ПРОЕКТ!

ПОЛИТИКА НА ОБЩИНА

ГУЛЯНЦИ ЗА УЧАСТИЕ В ПУБЛИЧНИ ПРЕДПРИЯТИЯ С ОБЩИНСКО УЧАСТИЕ В КАПИТАЛА

ЗА ПЕРИОДА 2023 – 2026 г.

ДЕКЕМВРИ 2022 г.

СЪДЪРЖАНИЕ

Въведение ..............................................................................................................................2

Нормативна рамка .............................................................................................................3

Публични предприятия ..................................................................................................8

1. Обосновка на собствеността на Община Гулянци в общински публични предприятия ………………………………………………………………………10

2. Цели на Община Гулянци като собственик в общински публични предприятия ...................................................................................................................21

3. Ролята на Община Гулянци в ръководенето на общински публични предприятия ...................................................................................................................27

4. Показатели за изпълнение на политиката...........................................................29

5. Роля и отговорности на общинския съвет като упражняващ правата на общината в общинските публичните предприятия ..........................................32

ВЪВЕДЕНИЕ

Необходимостта от посрещане на нарастващите нужди на населението, в условията на ограничени ресурси, налагат прилагането на все по-големи и разнообразни форми на публично управление. Всяка публична власт има за цел да осигури устойчиво подобряване на жизнения стандарт на гражданите и предоставяне на високо равнище на заетост и социално сближаване. Постигането на тези цели се извършва основно през инвестиции в инфраструктура, образование и обучение, научни изследвания, здраве, социална защита, опазване на околната среда и т.н.

– все области, в които публичните органи могат да използват публичните предприятия като средство за действие.

Целта на настоящата политика на Община Гулянци за участие в публични предприятия с общинско участие в капитала (Политиката) е да информира обществеността за причините Общината да притежава участие в публичните предприятия и целите, които тя си поставя с това участие.

Политиката е изготвена в съответствие с разпоредбите на глави първа, втора, пета, шеста и седма на Закона за публичните предприятия (ЗПП), както и в съответствие с глави първа, втора и осма на Правилника за прилагане на ЗПП (ППЗПП). Общинският съвет определя съдържанието на общинската политика в съответствие с чл. 5, ал. 2 от Правилника, както следва:

1. Обосновка на собствеността на общината в общинските публичните предприятия;

2. Цели, които общината си поставя като собственик в публичните предприятия;

3. Роля на общината в ръководенето на публичните предприятия;

4. Показатели за изпълнението на политиката;

5. Роля и отговорности на общинския съвет като упражняващ правата на общината в общинските публичните предприятия, както и на други общински структури, участващи в осъществяване на политиката.

НОРМАТИВНА РАМКА

В стремежа си да подобри корпоративното управление на държавните и общинските предприятия, както и да изпълни едно от ключовите изисквания по пътя на България към валутния механизъм ERM2, през 2018 г. страната предприе действия, за да стане прилагаща държава на Насоките на ОИСР. В резултат на това, Народното събрание прие Закон за публичните предприятия (обн., ДВ, бр. 79 от 8 октомври 2019 г.). Законът за публичните предприятия (ЗПП) цели да бъдат създадени нормативни условия и да бъде наложена обществена практика за превръщане на публичните предприятия в нормални пазарни стопански субекти, равностойни партньори на частния сектор, които генерират растеж и заетост и да се преодолеят установените слабости. Така, ЗПП урежда начина за определяне и публично оповестяване на държавната политика в областта на публичните предприятия, въвеждането на стандарти за добро корпоративно управление на тези предприятия, както и задълженията за оповестяване и прозрачност на тяхната дейност и органите им за управление (чл. 1, ал. 1 ЗПП). Предвидено е държавната политика да се определя и осъществява от Министерския съвет, а общинските политики по отношение на публичните предприятия – от общинските съвети.

Друга, не по-маловажна цел на ЗПП е да разреши съществуващ от години нормативен дефицит, за ефективно прилагане, съответствие и координираност на изискванията за публичните предприятия в т.ч. Търговския закон (ТЗ), Закона за държавната

собственост (ЗДС), Закона за общинската собственост (ЗОС), Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ), Правилника за реда за упражняване правата на държавата в търговските дружества с държавно участие в капитала (ПРУПДТДДУК) и др., както и дефицитът, свързан с множество изключения при прилагането им, неясни препратки към други закони или твърде широка делегация към подзаконови нормативни актове. Новият закон, също така, отстранява съществуващите ограничения или двусмисленост на приложимостта на действащото законодателство по отношение на различните категории публични предприятия (еднолични търговски дружества, дружества, в които държавата/общината не е едноличен собственик на капитала, дъщерни дружества на търговските дружества с държавно/общинско участие в капитала и т.н.).

ЗПП е основен нормативен инструмент за създаване и управление на публично предприятие в България. Ето защо, неговото познаване е важна предпоставка за успешни инициативи на Община Гулянци в тази посока. По- надолу се представя обобщение на основни характеристики на коментирания закон, за да се улеснят ползвателите на настоящата политика в избора на правилни действия по въпроси от обхвата на закона, както и да се повиши тяхната информираност в сферата на публичните предприятия.

Основната уредба на ЗПП е структурирана в седем глави, както следва:

1. В глава първа „Общи положения“ е въведен основният понятиен апарат, определени са приложното поле, обхватът на закона и основните компетенции за създаване и управление на публичните предприятия. Цели се разширяване на използваните финансово- правни форми, отстраняване на съществуващи, които в практиката са загубили своето значение или са несъотносими към новата

уредба на публичните дружества, както и прецизиране и актуализиране на използваната терминология.

2. В глава втора „Образуване и управление на търговски дружества с държавно и общинско участие в капитала“ се съдържат специфичните правила (в допълнение към общите по ТЗ) относно образуването на търговско дружество с държавно и общинско участие в капитала, изискванията относно органите им и тяхната компетентност. В рамките на тази глава са заложени формални процедурни гаранции за прозрачност на управлението, целесъобразно планиране на дейността, координация между резултатите от изпълнението на заложените от собственика цели и оперативната свобода и обезпеченост на ръководството и др.

3. В глава трета „Образуване и управление на държавните предприятия“ за първи път се създава единна законова уредба на тези съществени правни субекти търговци, освен краткото правило на чл. 62, ал. 3 от ТЗ. В допълнение към чл. 5, ал. 2, са включени разпоредби относно образуването на държавните предприятия и по-специално изисквания към минималното съдържание за уреждане в специалните закони, с които същите се създават. Основна цел на това е да се избегне негативната практика в някои случаи уредбата в закона, с който се създава държавно предприятие с делегирани съществени функции и/или предоставени обществени ресурси, да се изчерпва с 1-2 изречения. Ясно са определени органите на управление и разграничени техните права и задължения, както и са поставени сериозни изисквания към членовете на управителен съвет и изпълнителния орган. Заложена е нормативно установена процедура за разпределение на печалбата, която да подобри бюджетното планиране и постигането на заложените цели от финансово и търговско естество.

4. В глава четвърта „Прозрачност, отчетност и контрол на публичните предприятия“ законът въвежда режим на прозрачност

за публичните предприятия, частично заимстван от изискванията на котираните на Българската Фондова Борса (БФБ) дружества. Публичните предприятия са обект на специално наблюдение и контрол относно финансовата им дисциплина и фискалния риск. Инструментариумът на контролните органи е разширен значимо и отговаря на съвременните техники и тенденции за защита на обществения интерес. Държавните и общинските органи осигуряват прозрачни финансови отношения с публичните предприятия за ефективно прилагане на правилата за държавните помощи, определени в Договора за функциониране на Европейския съюз едновременно към публичните и частните предприятия. Публичното предприятие трябва да осигурява всички необходими условия и информация, за да могат съдружниците и акционерите да упражняват своите права. Публичните предприятия, които изпаднат във финансови затруднения изготвят и изпълняват програми за финансово оздравяване. Законът предвижда условия и ред за съставяне, одобрение и контролирано приложение на програма за финансово оздравяване.

5. В глава пета „Особени правила при сключване на някои договори от публичните предприятия“ нормативно се интегрират правила за защита целесъобразното разпореждане с дълготрайни материални активи, вещи или вещни права. Правилата в глава пета имат за цел да се гарантира защитата на обществения интерес чрез процедурни и ограничителни разпоредби, приложими при управлението на активите, предоставени напублични предприятия.

6. В глава шеста „Преобразуване и прекратяване на публични предприятия“ законът съдържа разпоредби, интегриращи принципите на прозрачност, целесъобразност и институционална обвързаност при промяна на правната форма или друг вид преобразуване и някои разпоредби, в синхрон с общите правила на ТЗ, установяващи процедурни правила за прекратяване на публично предприятие, неговата ликвидация, включително

приложимите принципи при избор на ликвидатор, задълженията на ликвидатора както по време на процедуратапо ликвидация, така и във връзка с прозрачността и общественият отчет на процеса по ликвидация на активите.

7. В глава седма „Административно-наказателни разпоредби“ се предвижда налагането на глоба или имуществена санкция на лицата, които със своето действие или бездействие са възпрепятствали приложението на заложените им от закона служебни задължения, свързани със защита на обществената собственост и интерес.

В обобщение, ЗПП, чрез предлаганата уредба, включва следните основни механизми за ефективна регулация на публичните предприятия:

 Разширява се приложния обхват на заложените правила и върху дейността на други търговци, различни от държавните предприятия, когато са създадени от търговско дружество с държавно/общинско участие или публичноправна организация, или публичен орган или публичноправна организация има доминиращо влияние.

 Акцентира се на действията за оздравяване на изпаднали в тежко финансово състояние публични предприятия и в не по-малка степен – за недопускане на изпадане в такова състояние.

 Въвеждат се ефективна прозрачност, отчетност и контрол на публичните предприятия пред публичните органи и обществеността.

 Изцяло се променя концепцията за създаването на публичните предприятия, като в чл. 5, ал. 2 се определят обществено значимите сфери, в които е оправдано ангажиране на такъв публичен ресурс.

 Създават се изисквания и условия за въвеждане на работеща система от показатели за оценка на ефективността и съчетаването на социалните и търговски цели.

 Въвеждат се ясно определени правила, регулиращи правата, задълженията, функциите и отговорностите на ръководството на публичните предприятия, както и строги професионални изисквания към членовете на управителните и контролни органи по отношение на необходимия опит, образователен ценз и експертиза.

 Установява се връзка между финансовите стимули, отговорността и постигането на определени финансови резултати, социални и други цели от членовете на управителните и контролни органи.

 Осигурява се работещ баланс между оперативната самостоятелност и механизмите за контрол – вътрешен и от

оправомощените държавни органи.

ПУБЛИЧНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Съгласно чл. 2, ал.1 от ЗПП, публичните предприятия са:

1. Търговските дружества с над 50 на сто държавно/общинско участие в капитала или в които държавата/общината по друг начин упражнява доминиращо влияние. Доминиращо влияние, от своя страна, се предполага в случаите, когато Община Гулянци пряко или непряко притежава повече от 50 на сто от записания капитал в предприятието, контролира мнозинството от гласовете, свързани с дяловете, респ. акциите, емитирани от предприятието, или може да назначава повече от половината от членовете на управителния или надзорния съвет;

2. Дъщерните дружества на търговските дружества по т. 1 и предприятията по т. 3, ако чрез тях държавата/община

контролира повече от 50 на сто от дяловете/акциите с право на глас или по друг начин упражнява доминиращо влияние;

3. Държавните предприятия, създадени със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон.

Публичните предприятия са юридически лица, които се създават и управляват в интерес на гражданите с цел постигане на максимална стойност за обществото чрез ефективно разпределение на ресурсите, за да се (чл. 5 от ЗПП):

 елиминират съществуващи пазарни дефекти;

 предоставят стоки или услуги от стратегическо значение или такива, свързани с националната сигурност или развитие;

 управлява стратегическо за държавата имущество.

Стопанската дейност на публичните предприятия се извършва при равни условия с другите икономически оператори и не се допускат злоупотреби с монополно или господстващо положение или нелоялна конкуренция. Членовете на органите за управление и контрол действат информирано, добросъвестно, с дължимата грижа и внимание и в най-добрия интерес на предприятието и собствениците на капитала. Всички съдружници/акционери в публичните предприятия се третират еднакво.

Доброто управление на публичните предприятия е от съществено значение за ефективните и отворени пазари както на национално, така и на местно равнище. Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) е разработила насоки

(Насоките https://www.minfin.bg/bg/documents?dq=%D0

%9E%D0%98%D0%A1%D0%A0) относно корпоративното управление на публичните органи за това как да гарантират, че публичните предприятия работят ефективно, прозрачно и се

отчитат пред обществото поне в степента, в която регистрирано на борсата дружество – пред своите акционери.

ЗПП определя рамка за създаване на професионални и независими органи на управление на публичните предприятия с общинско участие в капитала с ясни правомощия на основата на прозрачна, справедлива процедура за номиниране на кандидатите, основана на качествата им. Добра практика е подборът, номинирането и назначаването на членовете на органите за управление и контрол в едноличните публични предприятия – търговски дружества с общинско участие в капитала, да се уредят в методика, приета от Общинския съвет на Община Гулянци. В състава на надзорните съвет и съветите на директорите се включват независими членове, чийто брой следва да бъде повече от половината от общия брой на членове на съответния орган. Не са независими членове представителите на общината в органите на управление и контрол. Кандидатите за членове в органите за управление и контрол трябва да отговарят на определени критерии по отношение на репутация и почтеност, подходящо образование, професионален опит и умения, подходящи за нуждите на публичните предприятия с общинско участие в капитала, както и да имат възможност да отделят достатъчно време за изпълнение на възложените им задължения.

1. ОБОСНОВКА НА СОБСТВЕНОСТТА НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ В

ОБЩИНСКИ ПУБЛИЧНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Обосновката за общинска собственост на предприятията варира в различните страни и отрасли. Обикновено може да се каже, че включва смесица от социални, икономически и стратегически интереси. Примеритевключват индустриална политика, регионално развитие, предлагане на обществени блага, както и наличието на така наречените „естествени“ монополи, при които конкуренцията

не се счита за осъществима.

В чл. 5 ЗПП е посочено, че публичните предприятия са юридически лица, които се създават и управляват в интерес на гражданите и обществото с цел постигане на максимална стойност за обществото чрез ефективно разпределение на ресурсите. "Максимална стойност за обществото" означава постигането на добавена стойност за гражданите посредством осигуряване на дългосрочна стойност на инвестициите и приходи за общинския бюджет от търговската дейност на публичните дружества или чрез най-ефективно разпределение на ресурсите при извършване на обществени услуги или изпълнение на цели на публичната политика. Обществени услуги са образователни, здравни, водоснабдителни, канализационни, топлоснабдителни, пощенски или други подобни услуги, предоставени за задоволяване на обществени потребности. Както по-горе се посочи, формирането на общински капитал в търговско дружество трябва да удовлетворява постигането на поне една от следните цели:

 елиминира съществуващи пазарни дефекти;

 предоставят се стоки или услуги от стратегическо значение или такива, свързани с националната сигурност или развитие;

 управлява стратегическо за държавата имущество.

Най-честата причина общината да създаде публично предприятие с общинско участие в капитала е да елиминира съществуващ пазарен дефект – тоест, налице е нужда от конкретна обществена услуга, но отсъства частен доставчик на тази услуга, а липсата на условия за нейното предоставяне създава предпоставки за неизпълнение на основната цел на местната власт – да осигури благоденствие на обслужваното от нея местно население. С участието в публични предприятия, държавата/общината адресират друг, не по-маловажен проблем в икономиката, а именно

- разпределението на ограничените ресурси между съществуващите

алтернативи за тяхното използване.

Три са основните сценария, предхождащи обособяването на общински капитал в търговско дружество:

Сценарий 1. Извършена е оценка за необходимост от конкретна обществена услуга, в условия на липсващ частен интерес за нейното доставяне, съпроводена от бизнес план, предвиждащ финансовото осигуряване на съответната услуга;

или

Сценарий 2. Констатирана е нужда от правоприемане дейността на бюджетно/частно предприятие, предоставящо стоки и услуги от стратегическо значение за развитието на целевата територия и благосъстоянието на нейните жители, което поради определени причини не е в състояние да продължи да функционира.

или

Сценарий 3: Констатирана е нужда от паралелно управление на общинска собственост и изпълнение на цели на публичната политика. Целите на обществената политика са тези, които облагодетелстват широката общественост в рамките на собствената компетентност на публичните предприятия. Те се изпълняват като специфични изисквания за ефективност, различни от постигането на максимални печалби.

Индивидуалното или комбинативно прилагане на сценарии 1, 2 и 3 задължително се институционализират с Решение на Общинския съвет.

Нерядко, обосновката на собствеността на дадена община в общински публични предприятия стъпва върху изпълнението на т.нар. двойна цел – общината едновременно осъществява икономическа деиност и удовлетворява обществени потребности. Тази двойна цел често се изпълнява в контекста на Сценарий 3.

Въз основа на определението, дадено в Закона за публичните предприятия, Община Гулянци притежава пряко дялово и акционерно участие в следните публични предприятия:

1. „МБАЛ Гулянци” ЕООД– гр. Гулянци;

2. Медицински център І ЕООД "д-р Александър Войников" – гр. Гулянци

„МБАЛ ГУЛЯНЦИ“ ЕООД

"Многопрофилна болница за активно лечение - Гулянци” ЕООД е самостоятелно юридическо лице с основен предмет на дейност – осъществяване на лечебна дейност - диагностика и лечение на заболявания, рехабилитация, медико-диагностична дейност.

„МБАЛ Гулянци” ЕООД е разположена в нова съвременна, функционална болнична сграда, която отговаря на европейските критерии за болнично заведение.

Обезпечена е със съвременна медицинска техника, необходима за постигане на качествено обслужване на пациентите.

По договор с НЗОК се осъществява Медико–диагностична дейност в намиращите са на територията на болницата Клинична лаборатория и Отделение ”Образна диагностика” и фиизикална рехабилитация на амбулаторни пациенти.

МБАЛ ГУЛЯНЦИ ЕООД има договор с НЗОК за извършване на амбулаторни процедури и се осъществява и свободен прием на пациенти.

„МБАЛ Гулянци” ЕООД разполага със следните отделения:

Вътешни болести;
Педиатрично отделение;
Неврологично отделение;
ОФРМ;
Образна диагностика;
Клинична лаборатория.

„МБАЛ Гулянци” ЕООД работи по договор с НЗОК по следните Клинични пътеки:

1. КП №16 Диагностика и лечение на нестабилна форма на ангина пекторис/остър миокарден инфаркт без инвазивно изследване и/или интервенционално лечение

2. КП №27 Диагностика и лечение на остър коронарен синдром с фибринолитик

3. КП №29 Диагностика и лечение на остра и изострена хронична сърдечна недостатъчност без механична вентилация - Блок 1

4. КП№33 Диагностика и лечение на ритъмни и проводни нарушения Блок 1

5. КП №39 Диагностика и лечение на бронхопневмония и бронхиолит при лица над 18-годишна възраст

6. КП №48 Диагностика и лечение на бронхопневмония в детска възраст - Блок 1

7. КП №49 Диагностика и лечение на бронхиолит в детска възраст - Блок 1

8. КП №50 Диагностика и лечение на исхемичен мозъчен инсулт без тромболиза - Блок 1

9. КП №51 Диагностика и лечение на исхемичен мозъчен инсулт с тромболиза

10. КП №52 Диагностика и лечение на паренхимен мозъчен кръвоизлив - Блок 1

11. КП №56 Диагностика и лечение на болести на черепно-мозъчните нерви(ЧМН),на нервните коренчета и плексуси,полиневропатия и вертеброгенни болкови синдроми - Блок 1

12. КП №78.1 Декомпенсиран захарен диабет при лица над 18 години

13. КП №84 Диагностика и лечение на остър и хроничен обострен пиелонефрит

14. КП №111 Диагностика и лечение на остри внезапно възникнали състояния в детска възраст - Блок 1

15. КП №254 Продължително лечение и ранна рехабилитация след острия стадий на исхемичен и хеморагичен мозъчен инсулт с остатъчни проблеми за здравето

16. КП №262 Физикална терапия и рехабилитация на болести на централна нервна система

17. КП №263 Физикална терапия и рехабилитация при болести на периферна нервна система

18. КП №264 Физикална терапия и рехабилитация след преживян/стар инфаркт на миокарда и след оперативни интервенции - Блок 1

19. КП №265 Физикална терапия и рехабилитация при болести на болести на опорно–двигателен апарат

20. КП №999 Наблюдение до 48 часа в стационарни условия след проведена амбулаторна процедура

По договор с НЗОК се осъществява Медико–диагностична дейност в намиращите са на територията на болницата Клинична лаборатория , Отделение ”Образна диагностика” и физикална терапия на амбулаторни пациенти.

За Община Гулянци осигуряване на лесен, бърз и качествен достъп до здравно обслужване на своето население е цел от първостепенно значение. Българската здравна система, подобно на останалите европейски здравни системи, е изправена пред сложни предизвикателства. Тя трябва да се приспособи към променящия се демографски модел на болестите, особено към предизвикателствата на хроничните заболявания, психичното здраве и състояния, свързани със стареенето. Община Гулянци безотказно провежда последователна и устойчива политика на местно здравно управление, водена от убеждението, че достъпът до бързи и качествени здравни услуги е основно човешко право.

Промените в света през последните години и повишаващите се изисквания към здравето на населението налагат промяна в концепцията за управлението на болниците в посока от бюджетни към автономни и независими организации. Разширяването на финансовата автономност на медицински и здравни учреждения е една от ключовите сфери на реформа в българското здравеопазване. Българската здравна система, подобно на останалите европейски здравни системи, е изправена пред сложни предизвикателства. Тя трябва да се приспособи към променящия се демографски модел на болестите, особено към предизвикателствата на хроничните заболявания, психичното здраве и състояния, свързани съсстареенето. В този контекст са и действията на Община Гулянци, която се стреми да осигури качествена и непрекъсваема доставка на здравни услуги за своето, и на съседни общини, население, в условията на лимитирана и дори направо отсъстваща частна инициатива в местния здравен сектор.

Отделенията и лабораториите са оборудвани по начин, позволяващ на болничния екип от лекари, с помощта на други медицински и немедицински специалисти и помощен персонал, максимално ефективно да диагностицират и лекуват пациентите. Болницата приема пациенти от цялата страна по клинични пътеки съгласно договор със здравната каса и разполага с ценоразпис за заплащане на медицински услуги от пациенти.

Функционирането на “МБАЛ-Гулянци” ЕООД се извършва в контекста на Сценарий 2, където се правоприема дейност на бюджетно предприятие, което повече не може да оперира единствено с бюджетни средства. Правоприемането се извършва, така че да не се прекъсне обслужването на населението с услуги от обхвата на предприятието. Понастоящем, финансирането на болницата се извършва с бюджетни, общински, частни и собствени приходи. Благодарение на контрола и доброто финансово управление, болницата е едно от малкото общински лечебни заведение в страната, които не приключват последната финансова година на загуба, въпреки многообразието от трудности, с които ежедневно се сблъсква нашата здравна система, особено на местно ниво, където най-силно се усеща недостатъчността на здравни кадри и на съвременно специализирано оборудване. Въпреки сложността при преодоляване на трудностите в управлението на болницата, чиито причини не са от местен характер, Община Гулянци не би се отказала от дейността на предприятието и би защитавала с всички средства на закона необходимостта от неговото функциониране. В противен случай, населението на общината, както и това на съседни общини, е принудено да ползва здравни услуги на разстояние близо 35 км от техните домове, а с това се нарушава основна цел и принцип на здравеопазването – достъпност.

Медицински център І ЕООД "д-р Александър Войников" – гр. Гулянци

Медицински център І ЕООД "д-р Ал.Войников" работи с високо квалифициран персонал и осъществява дейността си в 9 кабинета /очен, вътрешен, акушеро-гинекологичен, детски, уши, нос и гърло, хирургичен, психиатричен, неврологечен, манипулационна/. Основните цели на Медицинският център съответстват на ценностите на националната здравна политика за предоставяне на извънболнична медицинска помощ отговаряща на критериите и правилата за добра медицинска практика. На територията на общината има филиал на "Центъра за спешна медицинска помощ" гр. Плевен.

Доболничната помощ е изградена в съответствие с областната здравна карта и покрива потребността за предоставяне на специализизирана медицинска помощ на територията на общината.

В сградата на МЦ І ЕООД - Гулянци се намират 3 кабинета за индивидуална практика за първична медицинска помощ и 1 стоматологичен кабинет.ПУБ

ЛИЧНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Целите, които Община Гулянци си поставя с управлението на публичните предприятия „МБАЛ-ГУЛЯНЦИ“ ЕООД и Медицински център І ЕООД "д-р Ал.Войников до голяма степен могат да се обобщят в две основни групи – икономически (генериране на собствени приходи) и цели на публичната политика (нарастващи нужди от разширени и подобрени публични услуги).

I. Икономически цели

Генерирането на собствени приходи е задължителен и безусловен фактор в местното самоуправление поради това, че трансферите към общините от централния бюджет са недостатъчни, за да покрият нарастващите финансови ангажименти на общинските администрации. Приходите от местни данъци и такси са нееластични и изостават спрямо икономическото развитие на общините. Местните такси не могат да се повишат съществено през следващите години поради достигане до равнището на обществена поносимост, особено за част от предоставяните от тях социални услуги. Другите неданъчни приходи са изчерпващи се – приходи от управление на собственост и от продажби, или несигурни – глоби, лихви, конфискации, дарения и други. Развитието на търговската дейност на общинските предприятия остава привлекателна алтернатива за подобряване на финансовото състояние на общините, при спазване на правните регулации за ефективно управление, контрол и прозрачност на публичните предприятия. Община Гулянци ще се стреми все по-фокусирано да проучва, управлява и развива възможностите за създаване на нови и оптимизиране дейността на съществуващи публични предприятия с общинско участие

II. Цели на публичната политика

Въпреки стремежа на всяка община да повиши своя финансов капацитет и финансова независимост, пред Община Гулянци първостепенна цел в управлението на публични предприятия с общинско участие остава посветеността на обслужването на жизнени потребности на нейното население. Затова към настоящия момент, общината се е фокусирала върху осигуряване на здравни и медицински грижи през формата на публични предприятия, за да има възможност да инвестира генерирани приходи обратно в дейността на предприятията по отношение на инфраструктура, оборудване, кадрова обезпеченост и т.н. Неблагоприятните здравно- демографски тенденции, които определят развитието на страната, предполагат фокусирани и посветени стъпки на всяка публична власт за ефективно справяне с тях. Тези тенденции най - общо се изразяват в:

застаряване на населението;
увеличаваща се смъртност;
спадаща раждаемост;
вътрешна миграция с тенденция към урбанизация;
нарастване на относителния дял на сърдечно- съдовите заболявания;
увеличаване честотата на онкологичните заболявания;
нарастване на битовия, транспортния и производствен травматизъм;
нарастваща заболеваемост от хронични незаразни болести, свързани с начина на живот;
високо ниво на психичните разстройства;
висок относителен дял на лицата със степен на увреждане и трайна неработоспособност

Община Гулянци осъзнава степента на значимост, сложност, системност и дългосрочност в адресирането на нужди, произтичащи от влошената здравно-демографска картина в

страната, затова и търговските дейности на местната власт, осъществяващи се през публични предприятия с общинско участие в капитала, са концентрирани основно в направление “медицински и здравни грижи”.

С дейността на публичните предприятия с общинско участие в капитала „МБАЛ-ГУЛЯНЦИ“ ЕООД и Медицински център І ЕООД "д-р Ал.Войников“ Община Гулянци си поставя следните дългосрочни и средносрочни цели:

КРАТКОСРОЧНИ ЦЕЛИ (хоризонт на изпълнение 3-5 години)

Повишена икономическа ефективност и производителност

Привеждане дейността на предприятията в пълно съответствие

с изискванията за контрол, отчетност

и прозрачност

Изготвена бизнес програма за всяко публично предприятие

Регистриране на ръст на обслужени граждани

23 | P a g e

III. Развитие на публичните предприятия с общинско участие

в капитала на Община Гулянци

„МНОГОПРОФИЛНА БОЛНИЦА ЗА АКТИВНО ЛЕЧЕНИЕ ГУЛЯНЦИ“ ЕООД

С реформата в здравеопазването, по силата на Закона за лечебните заведения, болниците престават да бъдат организации на бюджетна издръжка, а реализират финансов резултат, който се формира като разлика между техните приходи и разходи. Като нови икономически субекти, болниците трябва да променят своето икономическо поведение в няколко аспекта: първо – те произвеждат и продават своя продукт (болничен продукт или услуга) на други икономически субекти, второ – установяват се нов тип взаимоотношения между тях и Националната здравно осигурителна каса, дружествата за доброволно здравно осигуряване и други, трето – променя се данъчното им третиране. Болницата като функция, структура и методи на управление се счита за най- сложната и нехомогенна организация в съвременната система на здравеопазването. За нейното функциониране са необходими огромни ресурси. Болничното обслужване е и ще бъде най-скъпото в сравнение с другите видове обслужване.

Успехът или неуспехът на една болница зависи в голяма степен от умението на нейното ръководство да създаде организация, която може да се адаптира максимално към променящи се условия. За успешно развитие на своята дейност „Многопрофилна болница за активно лечение Гулянци“ ЕООД е добре да приоритизира постигането на следните резултати:

 Разнообразяване на предлаганите здравни услуги;

 Задоволяване потребностите на пациентите и резултатност на лечението;

 Увеличаване на броя на преминалите пациенти;

 Запазване мястото на пазара на болнични услуги;

 Въвеждане на интегрирана общоболнична система на базата на информационни и комуникационни технологии, с цел навременно и гъвкаво взимане на решения в реално време.

В краткосрочен план се предвижда влошаване на актуалния за българското здравеопазване проблем, свързан с недостатъчността на медицински кадри. В тази връзка, предприятието е добре да включи в своята бизнес програма мерки за преодоляване на този проблем, като заложи на:

 Повишаване квалификацията на медицинския персонал;

 Осигуряване на участие в професионални и научно-

изследователски мероприятия в страната и чужбина;

 Постоянно обновяване на болничната среда, тъй като тя е мотивиращ фактор за работа.

Други рискове, които биха застрашили балансираното управление и функциониране на болницата, както и качеството на предлаганите услуги:

 Зависимост от доставчици – евентуална забава за плащане към доставчици отключва спирала на нарастваща задлъжнялост;

 Кадрова зависимост - временната или продължителната липса на ключов медицински персонал би могла да доведе до временни затруднения в дейността на предприятието;

 Ликвиден риск - проявлението на ликвидния риск по отношение на дружеството се свързва с възможността за липса на навременни и/или достатъчни налични средства за посрещане на всички текущи задължения.

Медицински център І ЕООД "д-р Ал.Войников“

 Повишаване квалификацията на медицинския персонал;

 Осигуряване на участие в професионални и научно-

изследователски мероприятия в страната и чужбина;

 Постоянно обновяване на болничната среда, тъй като тя е мотивиращ фактор за работа.

3. РОЛЯТА НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ В РЪКОВОДЕНЕТО НА ОБЩИНСКИ ПУБЛИЧНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Глава 8 от ППЗПП определя следните роли на органите на местното самоуправление в ръководенето на общински публични предприятия:

 Осигуряват създаването на професионални и независими органи на управление на общинските публични предприятия с ясни правомощия на основата на прозрачна и справедлива процедура за номиниране на кандидати, основана на качествата им;

 Определят условията и реда за номиниране на кандидати за членове на органите за управление и контрол на общинските публични предприятия;

Определят числеността и състава на съветите на директорите и надзорните съвети в общинските публични предприятия, както и броя на независимите членове в тях, при спазване на изискванията на ЗПП;

 Конкурсите се провеждат по публично оповестени правила, определени от общинския съвет при спазване на чл. 21, ал. 2 от ЗПП;

Също така, общината следва да гарантира, че управлението на публичните предприятия се извършва по прозрачен и подлежащ на отчетност начин, с висока степен на професионализъм и ефективност. Отчетността на държавните предприятия се основава на информация за генериране на публичното благо, заради което те са конституирани. Тъй като съвременните публични предприятия изпълняват едновременно комерсиални и социални цели, ясното разграничаване между тях е гарант за адекватно отчитане на резултатите. Докато комерсиалната цел има материален характер и доказани методи за отчитане, то социалната цел е характерна за конкретно предприятие и липсват общоприети методи за отчитане

за нейното постигане. Важна особеност при отчитане на целите на всяко предприятие е информацията за предоставените от държавата/общината ресурси при пазарни условия. Не на последно място, отчитането на двете цели води до подобряване на общественото доверие.

Общината упражнява правото си на собственост в общинските публични предприятия при спазване на следните принципи:

1. Всички съдружници и акционери се третират еднакво;

2. Упражняването на правата на общината в публичните предприятия се извършва по прозрачен и отчетен начин;

3. Общината действа като информиран и активен собственик;

4. Общината позволява на публичните предприятия да разполагат с оперативна самостоятелност за постигане на определените цели и се въздържа от намеса в оперативното управление на предприятията;

5. Когато публичните предприятия съчетават икономически дейности и дейности в изпълнение на цели на публичната политика, се поддържат високи стандарти на прозрачност и оповестяване на приходите и разходите, относими към съответната дейност;

6. Достъпът на публичните предприятия до дългово и капиталово финансиране на икономическите им дейности се извършва при пазарни условия;

7. Взема участие при формирането на професионални и независими органи на управление и контрол.

Общината изготвя годишен обобщен доклад за резултатите от дейността на общинските публични предприятия, съдържащ определена в ППЗПП информация, и го публикува на интернет страницата си.

4. ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА

Оценката на всяка политика представлява проверка на нейната полезност. Най-широко признатите цели на оценката са:

 планиране/ефективност – гаранции, че има основания за конкретната политика, както и че ресурсите са ефективно насочени;

 отчетност - показва доколко дадена политика е постигнала целите си, колко добре се оползотворяват ресурсите и какво е въздействието;

 изпълнение - подобряване на изпълнението на политиката и ефективността на реализирането и управлението й;

 произведени знания – вникване в това, което работи (за кого) и защо (и в какъв контекст);

 институционално укрепване – подобряване и развиване на

капацитета на участниците в политиката, техните мрежи и институции.

Процесът на оценка би могъл да се илюстрира по следния начин:

Един от ключовите компоненти на оценката на всяка политика е показателите за нейното изпълнение, тоест какво следим и оценяваме, за да преминем целия път от потребности до социално-

икономическо въздействие. Нещо повече, оценката на политиката се концентрира върху това доколко уместна и полезна е тя:

уместността на политиката е свързана с това дали целите на тази политика са адекватни на социалните, икономическите или екологични потребности, които се стреми да удовлетвори тази политика;

полезността на политиката се занимава с въпроса дали тази политика „си заслужава”, като се вземе предвид от една страна прекия ефект (краен ефект) и непрекия ефект (въздействие), дори и когато това е непредвидено или неочаквано, и от друга страна, потребностите на които се стреми да отговори тази политика.

Настоящата политика на Община Гулянци за участие в публични предприятия с общинско участие в капитала преследва обществено- информативни цели. Те предопределят и формулирането на специфични показатели за измерване на нейното изпълнение, съобразени с обществения интерес от действията на общината в обхвата на политиката. Таблицата, по-долу, представя системна информация за целите на настоящата политика, ефектите, които преследва и показателите за тяхното измерване.

Цел на политиката Показател за измерване Източник на информация Очакван ефект

Дългосрочни цели

Максимална стойност за

обществото чрез ефективно разпределение на ресурсите

Устойчив ръст на приходи от

Коефициент на нетна миграция НСИ, Евростат Намален дял на нетната миграция

Покритие на разходите за

дейността на публичните предприятия

Достъпност, системност и конкурентно качество на предоставяните обществени услуги

местни дейности със собствени приходи

- Коефициент на нетна миграция;

- Степен на удовлетвореност

Анализ на изпълнението на

общинския бюджет

Проучване на степента на удовлетвореност от услугите на публичните предприятия

Подобрен финансов капацитет

на общината

- Намален дял на нетната миграция

- Нарастваща обществена удовлетвореност

Краткосрочни цели Показател за измерване Източник на информация Очакван ефект

- Коефициент на ефективност на

Повишена икономическа

ефективност и производителност

Привеждане дейността на предприятията в пълно

приходите

- Коефициент на ефективност на разходите

Анализ на изпълнението на бюджета на предприятието

Повишена конкурентноспособност

Липсващи сигнали за

съответствие с изискванията за контрол, отчетност и прозрачност

Изготвена бизнес програма за всяко публично предприятие

Подаден сигнал за нарушение Публично предприятие, местна

власт

Бизнес програма Публично предприятие, местна власт

нарушение като индикатор за добро управление

По-добри финансови и социални резултати

Регистриране на ръст на обслужени граждани

Брой потребители на услуги на публично предприятие

Публично предприятие, местна власт. Проучване на степента на удовлетвореност от услугите на публичните предприятия

Нарастваща обществена удовлетвореност;

По-добри финансови и социални резултати

5. РОЛЯ И ОТГОВОРНОСТИ НА ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТ КАТО УПРАЖНЯВАЩ ПРАВАТА НА ОБЩИНАТА В ОБЩИНСКИТЕ ПУБЛИЧНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Общински съвет – Гулянци, като упражняващ правата на едноличния собственик в публично предприятие, взема решение за:

1. изменение и допълване устава на дружеството;

2. увеличаване и намаляване на капитала на дружеството;

3. преобразуване и прекратяване на дружеството;

4. избиране и освобождаване на членовете на съвета на директорите, съответно на надзорния съвет;

5. определяне възнаграждението на членовете на надзорния съвет, съответно членовете на съвета на директорите, на които няма да бъде възложено управлението, включително правото им да получат част от печалбата на дружеството, както и да придобият акции и облигации на дружеството;

6. назначаване и освобождаване на регистрирани одитори, когато извършването на одит е задължително в предвидените от закон случаи или е взето решение за извършване на независим финансов одит;

7. одобряване годишния финансов отчет след заверка от независимия регистриран одитор, когато е бил извършен независим финансов одит;

8. одобряване на предложението на управителния съвет, респ. съвета на директорите, за разпределяне на печалбата;

9. разпределяне на печалбата, за попълване на фонд "Резервен" и за изплащане на дивидент;

10. издаване на облигации;

11. определяне и при необходимост удължаване срока на ликвидацията; назначаване на ликвидаторите при прекратяване на дружеството освен в случай на несъстоятелност, както и определяне на тяхното възнаграждение;

12. освобождаване от отговорност членовете на надзорния съвет, на управителния съвет и на съвета на директорите;

13. определяне на размера на гаранцията за управление, предоставена от членовете на надзорния, управителния съвет, както и от членовете на съвета на директорите;

14. откриване, прехвърляне или закриване на клонове на дружеството и за участие в други дружества, като одобрява проекта за устав или договор;

15. разрешение за сключване на съдебна или извънсъдебна спогодба, с която за пръв път се признават задължения или се опрощава дълг;

16. придобиване или разпореждане с дялове или акции -

собственост на дружеството в други дружества;

17. разрешение за сключване на разпоредителни сделки с дълготрайни активи на дружеството;

18. разрешение за сключване на договори за получаване на заеми или кредити, вкл. и на трети лица, за съвместна дейност; за поемане на менителнични задължения за предоставяне на заеми, гаранции,

поръчителство и целево финансиране, за обезпечаване на вземания

- учредяване на ипотека и залог на дълготрайни активи на дружеството; за даване на обезпечения в полза на трети лица;

19. разрешение за сключване на договори за кредит;

20. съгласие за закупуване на дълготрайни активи над 10 000 лв., включително на лизинг;

22. решаване и на други въпроси, предоставени в негова компетентност от закона или от устава на дружеството.

Правата на собственост на Община Гулянци в общинските публични предприятия се упражняват от ОбС Гулянци при спазване на принципите на местното самоуправление.

Управлението и контролът на общинските публични предприятия се възлага с договори, сключени между всеки член на органа за управление и контрол на предприятието и ОбС Гулянци, в съответствие с разпоредбите на Търговския закон.

ОбС Гулянци изисква и следи за качественото и навременно изготвяне на бизнес програма от всяко публично предприятие. Бизнес програмата има за цел да гарантира гъвкавост на стратегията на предприятието, като актуализирането й всяка година дава възможност за адаптиране на планираните резултати към промените на пазара. Бизнес програмата се разработва за период 3 или 5 години по преценка на общината. Общинският съвет утвърждава прогнозните показатели и стойностите, които трябва да бъдат постигнати за всяка година от периода на бизнес програма за съответното публично предприятие.

Общински съвет – Гулянци упражнява правата на собственика на капитала в публичните предприятия при еднакво третиране на всички съдружници и акционери. Взема решения като информиран и активен собственик и упражнява правата си по прозрачен и отчетен начин, като поддържа високи стандарти на

прозрачност и оповестяване на приходите и разходите, отнасящи се към съответната област на дейност. Гарантира формирането на професионални и независими органи на управление и контрол.

Общински съвет – Гулянци следи за изпълнение на политиката на управление на публичните предприятия, както по отношение на прилагане на нейните общи принципи, така и за постигане на количествените показатели за нейното изпълнение.

Gulyantsi Municipality