ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци

ДО

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ

ГРАД ГУЛЯНЦИ

ДОКЛАДНА ЗАПИСКА

От

Лъчезар Яков -Кмет на Община Гулянци

Относно: ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци

УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,

С приетите изменения на Закона за защита от шума в околната среда в чл. 16а, ал. 1 са въведени забрани за зареждане на обекти за производство, съхраняване и търговия и на обекти в областта на услугите, разкрити и разположени в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение, както и в жилищни сгради с повече от едно жилище и сгради със смесено предназначение, за времето от 23,00 до 8,00 ч. С чл. 16а, ал. 2 от ЗЗШОС се забранява озвучаването на посочените обекти и на открити площи, както и излъчването на шум по време на строителство за времето от 14,00 до 16,00 ч. и от 23,00 до 8,00 ч., с изключение на териториите на религиозни храмове, железопътни гари, автогари, аерогари, морски гари и при използването на системи за предупреждение и оповестяване на населението при бедствия. Изключения от забраната ЗЗШОС допуска при провеждане на обществени мероприятия – концерти, спектакли, състезания, официални празници и други с подобен характер, на открито, като озвучаването се осъществява съгласно наредба на съответния общински съвет. Въведена е дефиниция за озвучаване – излъчване на звук в околната среда, предаван чрез механични и електронни озвучителни средства и/или чрез гласово звукоизвличане и пеене. Приети са промени и в санкционните разпоредби: съгл. чл. 34а, ал. 1 и ал. 2 (Нов - ДВ, бр. 52 от 2019 г.) от ЗЗШОС: За нарушение по чл. 16а, ал. 1 - 5 физическите лица се наказват с глоба от 500 до 1000 лв., а на юридическите лица и на едноличните търговци се налага имуществена санкция в размер от 3000 до 6000 лв. (2) При повторно нарушение по ал. 1 физическите лица се наказват с глоба от 2000 до 6000 лв., а на юридическите лица и на едноличните търговци се налага имуществена санкция в размер от 5000 до 12 000 лв. Актуализирани са размерите на глобите и имуществените санкции по чл. 33 и чл. 34 от ЗЗШОС.

С оглед компетентността на Общински съвет –Гулянц, делегирана от законодателя съгласно чл. 3, ал. 5 от ЗЗШОС: „Изискванията към шума, предизвикан от домашни дейности и от съседи в жилищни сгради, се определят с наредби на общинските съвети, приети по реда на Закона за местното самоуправление и местната администрация“, както и поради правомощията дадени на кметовете на общини съгласно чл. 22 от ЗЗШОС:

Чл. 22. (1) Кметовете на общини или упълномощени от тях длъжностни лица:

1. упражняват контрол за спазване на правилата и нормите за изпълнение на строежите по отношение на шума, излъчван по време на строителство и за спазване на забраната по чл. 16а, ал. 5;

2. упражняват контрол за спазване изискванията на този закон в тихите зони и урбанизираните територии;

3. организират и регулират движението на автомобилния транспорт в населените места с оглед намаляване на шумовите нива до допустимите норми;

4. упражняват контрол за спазване изискванията на чл. 16а ал. 1 и 6 и чл. 16б, ал. 1.

(2) При необходимост от извършване на измерване на нивото на шума контролът по ал. 1, т. 1 се осъществява съвместно с регионалните органи на Министерството на здравеопазването.

Считам за обосновано и необходимо да се извършат промени и допълнения на разпоредбите на Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци, касаещи шума и разрешените часови диапазони за извършване на определени дейности в жилищните сгради, на открити площи, вкл. в и около съответните обекти, находящи се в тихите зони и урбанизираните територии на гр.Гулянци, с цел тяхното прецизиране и въвеждане в съответствие с актуалните текстове от Закона за защита от шума в околната среда.

МОТИВИТЕ СА СЛЕДНИТЕ:

I. Обосновка за конкретната необходимост от приемане на ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци. На територията на община ГУЛЯНЦИ действат местни правила и подзаконова нормативна уредба по отношение на обществения ред, като същите са съобразени със законовите разпоредби на нормативните актове от по-висок ранг, в т.ч. Закона за административните нарушения и наказания, Закона за местното самоуправление и местната администрация, Закона за защита от шума в околната среда и др. В случая, конкретната необходимост от ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци е наложена от следните фактически и правни обстоятелства, касаещи отделни текстове, а именно:

Основателно и обосновано да бъдат извършени корекции на някои от разпоредби – поради настъпили съществени изменения в Закона за защита от шума в околната среда /ЗЗШОС/ (изм. и доп., ДВ, бр. 52 от 02.07.2019 г., последно изм. и доп. ДВ, бр. 60 от 30.07.2019 г., в сила от 30.07.2019 г.). пропорционален, справедлив и възпиращ ефект от прилагането на наредбата.

Причините, които налагат ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци, свързани с превеждането на текстовете й в съответствие с някои от законовите разпоредби, които доразвива и пресъздава – по Закона за защита от шума в околната среда, Закона за частната охранителна дейност, вкл. ЗМСМА, ЗАНН и др., както и поради необходимостта от унифициране и осъвременяване на нормативната уредба по отношение на предвидения размер на глобите и санкциите за нарушения на обществения ред на територията на община Гулянци и по-конкретно:

Прави се изменение и допълнение в РАЗДЕЛ VІІ Търговия и услуги на Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци

Като се отменя изцяло ал.2 чл.48 стар текст: „Вдигането на шум от механични и електронни озвучителни средства и/или чрез гласово звукоизвличане и пеене, смущаващи обществения ред и спокойствието на обитателите в съседни жилищни сгради, в часовия интервал от 23.00 до 8.00 часа.“

и се създава наво ал.2 чл.48 „Забранява се озвучаването от обекти за производство, съхраняване и търговия и на обекти в областта на услугите, разкрити и разположени в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение, както и в жилищни сгради с повече от едно жилище и сгради със смесено предназначени и на открити площи в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение за времето от 14,00 до 16,00 ч. и от 23,00 до 8,00 ч., с изключение на териториите на религиозни храмове, железопътни гари, автогари, аерогари, морски гари и при използването на системи за предупреждение и оповестяване на населението при бедствия”

1. Принцип на необходимост – Предвид направения анализ на досегашното състояние на наредбата, се налага необходимостта от ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци, с оглед необходимостта от синхронизиране на текстовете на Наредбата с нормативните актове от по-висока степен, както и с тези на европейското законодателство.

2. Принцип на обоснованост – Отстраняване на несъответствия с нормативни актове от по-висока степен /Закона за защита от шума в околната среда/ при уреждането на обществени отношения от местно значение. Синхронизиране и определяне на конкретни глоби и имуществени санкции за нарушения на отделни разпоредби от Наредбата осигуряване на обществения ред, в съответствие с действащите в Република България и Европейския съюз нормативни актове от по-висока степен.

3. Принципите на предвидимост и откритост са спазени – проектът с мотивите е публикуван на официалния сайт на община Гулянци за становища и предложения от заинтересованите групи.

4. Принципът на съгласуваност – проектът с мотивите, чрез сайта на община Гулянци, публично са предоставени на заинтересованите групи, като са взети предвид изразените становища от проведени дискусии в състава на общинската администрация.

5. Принципът на субсидиарност, пропорционалност и стабилност – чрез ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци в съответствие с нормативните актове от по- висока степен.

ЦЕЛ НА НАРЕДБАТА

Чрез предлаганите промени се цели уеднаквяването на нормативната уредба с действащите в Република България нормативни актове от по-висока степен - Закона за защита от шума в околната среда, Закона за частната охранителна дейност, вкл. ЗМСМА, ЗАНН и др., както и с тези на европейското законодателство. Цели се текстовете на Наредбата за осигуряване на обществения ред да станат максимално ясни, недвусмислени и приложими за осъществяване на качествен контрол, както и да отговарят в оптимална степен за задоволяване на обществените интереси и сигурност на гражданите и останалите субекти на правото. И не на последно място – цели се унифициране и осъвременяване на нормативната уредба по отношение на предвидения размер на глобите и санкциите за нарушения на обществения ред на територията на община Гулянци.

ФИНАНСОВИ СРЕДСТВА, НЕОБХОДИМИ ЗА ПРИЛАГАНЕТО НА НАРЕДБАТА

За прилагане на ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци не е необходимо разходването на бюджетни средства.

ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ

Законосъобразност на подзаконовия нормативен акт. Изменението на Наредбата ще допринесе за уеднаквяване на нормативната уредба, с нормативните актове от по-висок ранг, отстраняване на затрудненията при дейността по установяване на нарушенията и налагане на санкции, както и ще се избегнат и предпоставките за нарушаване на правата гражданите на територията на общинаГулянци.

АНАЛИЗ ЗА СЪОТВЕТСТВИЕ С ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Предлаганото изменение на Наредба №1за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци е в съответствие с нормативните актове от по-висока степен, както и с тези на европейското законодателство.

Приемането на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци е подзаконов нормативен акт за прилагане на отделни разпоредби от Закона за административните нарушения и наказания, Закона за нормативните актове и др. приложими законови разпоредби, Закона за защита от шума в околната среда, поради което съответствието й с правото на Европейския съюз е предопределено от съответствието на цитираните нормативни актове с правото на Европейския съюз и доколкото тези норми са транспонирани и въведени в националното законодателство на Република България.

Проектът на подзаконовия нормативния акт - Наредба №1за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци е публикуван на официалната страница на Община Гулянци на ………………...

В изпълнение на изискванията на Закона за нормативните актове е извършена предварителна оценка на въздействието на проекта на подзаконовия нормативен акт.

В рамките на законовия 30 дневен срок за обществени консултации ще бъдат взети предвид предложенията и становищата по проекта на Наредба №1за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци като същите ще бъдат публикувани на интернет страницата на община Гулянци в предвидения от закона срок. Публикуваната справка ще отразява постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения, като същите ще бъдат оповестени от вносителя преди приемането на акта на Общински съвет – Гулянци.

Правни основания: чл.21, ал.1, т. 23 и ал. 2 и чл. 22, ал. 5 от ЗМСМА, чл. 8 от ЗНА, във връзка с чл. 3, ал. 5, чл. 16а, от ЗЗШОС, както и чл. 27, ал. 1 и ал. 2 от ЗАНН, при спазване на изискванията на чл. 75-79 от АПК, във връзка с чл.11, ал.3, чл.15, ал.1, чл.26 и чл. 28, ал. 1 и ал. 2 от ЗНА.

Фактически основания: Приемане на по-пълна, ефективна и структурирана нормативна уредба, която регламентира обществения ред на територията на град Гулянци. Необходимостта от синхронизиране на текстовете на Наредбата с нормативните актове от по-висока степен, както и с тези на европейското законодателство. Уеднаквяване и осъвременяване на нормативната уредба по отношение на предвидения размер на глобите за нарушения на обществения ред на територията на община Пловдив.

ПРОЕКТ ЗА РЕШЕНИЕ:

І. Приема Наредба за изменение и допълнение ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци, както следва:

Като се отменя изцяло ал.2 чл.48 стар текст: „Вдигането на шум от механични и електронни озвучителни средства и/или чрез гласово звукоизвличане и пеене, смущаващи обществения ред и спокойствието на обитателите в съседни жилищни сгради, в часовия интервал от 23.00 до 8.00 часа.“

Преходни и заключителни разпоредби

1. НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и общинското имущество на територията на Община Гулянци приета с Решение №……… на Общински съвет Гулянци, влиза в сила с влизането в сила на нормативния акт за приемането му.
2. Изпълнението на Наредбата се възлага на Кмета на община Гулянци.

С уважение,

Лъчезар Яков

Кмет на Община Гулянци